全過程咨詢開始在河南試點：設(shè)計、監(jiān)理和造價為主力
近日，河南省住建廳印發(fā)文件，推進(jìn)全過程工程咨詢試點工作，文件重點內(nèi)容如下：
1.計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費用應(yīng)列入工程估算或工程概算中，各項專業(yè)服務(wù)費用可分別列支。服務(wù)費用的計取可按照所委托的前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢取費分別計算后疊加，或根據(jù)全過程工程咨詢項目機構(gòu)人員數(shù)量、崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費。
2.試點企業(yè)。選擇本地區(qū)有實力的大型規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)。
3.資格要求。開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)宜具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢兩項及以上的甲級資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年營業(yè)收入在行業(yè)排名各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）前三名的企業(yè)。
4.項目負(fù)責(zé)人。全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師或具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱等。
5.政府投資項目要帶頭采用全過程工程咨詢，社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務(wù)。
文件原文如下：
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《河南省全過程工程咨詢試點工作方案（試行）》的通知
豫建設(shè)標(biāo)〔2018〕44號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號），完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)，助力我省勘察設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，制定《河南省全過程工程咨詢試點工作方案（試行）》，印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
附件：河南省全過程工程咨詢試點工作方案（試行）
2018年7月25日
河南省全過程工程咨詢試點
工作方案（試行）
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，充分發(fā)揮工程設(shè)計企業(yè)在工程建設(shè)全過程管理中的作用，推動我省建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育具有全過程工程咨詢能力的服務(wù)企業(yè)，結(jié)合我省實際，制定試點方案。
一、工作目標(biāo)
通過全過程工程咨詢試點，探索新常態(tài)下工程項目建設(shè)管理組織方式的新路徑；推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，增強綜合實力和核心競爭力；引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，打造一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)，為我省工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
二、實施部門
全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實施，試行時間暫定兩年。
三、工作步驟
全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施：
（一）準(zhǔn)備階段（2018年7月—2018年9月）。
1. 開展專題調(diào)研。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對本轄區(qū)采用全過程工程咨詢的建設(shè)項目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施，制定本轄區(qū)的試點工作方案。
2. 確定試點項目、試點企業(yè)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和相關(guān)業(yè)績，確定一批全過程工程咨詢試點企業(yè)報省廳認(rèn)定。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門選取本地區(qū)有代表性的建設(shè)項目作為全過程工程咨詢項目報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
省級全過程工程咨詢試點企業(yè)、試點項目由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文公布。
（二）實施階段（2018年10月—2019年2月）。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門對試點項目的實施情況進(jìn)行跟蹤，及時研究解決試點項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，同時，對試點項目在招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、檔案移交以及對試點企業(yè)的資質(zhì)要求、計費方式、管理機制、人才儲備等進(jìn)行跟蹤分析并及時給予幫助指導(dǎo)，不斷總結(jié)提高，確保試點項目順利進(jìn)行，為制定全過程工程咨詢相關(guān)政策提供依據(jù)。
（三）總結(jié)階段（2019年3月—2019年6月）。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門對試點情況進(jìn)行全面總結(jié)，梳理試點過程中出現(xiàn)的問題，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，并出臺《關(guān)于推行全過程工程咨詢的指導(dǎo)意見》等政策措施，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供政策依據(jù)。
四、試點內(nèi)容
（一）加強政府引導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目特點和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體咨詢策劃、規(guī)劃設(shè)計以及工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個企業(yè)。政府投資項目要率先垂范，帶頭采用全過程工程咨詢。
（二）培育試點企業(yè)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門要選擇本地區(qū)有實力的大型規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)探索總結(jié)與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)方法、管理方式和服務(wù)模式，建立起企業(yè)自己的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息集成管理平臺，通過開展全過程工程咨詢試點工作，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）明確資格要求。開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)宜具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢兩項及以上的甲級資質(zhì)，或具備單一資質(zhì)且年營業(yè)收入在行業(yè)排名各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）前三名的企業(yè)。開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師或具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱等。
（四）探索委托方式。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門要從有利于推行全過程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過程工程咨詢的委托方式。社會投資項目可以直接委托實施全過程工程咨詢服務(wù)。應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的項目，可在計劃實施投資時通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。各地可探索通過招標(biāo)或政府購買服務(wù)的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服務(wù)。
經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項目，可不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢等單項咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，并在確保整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將其他咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
（五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費用應(yīng)列入工程估算或工程概算中，各項專業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項目規(guī)模和復(fù)雜程度、服務(wù)范圍與內(nèi)容等，由建設(shè)單位與全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)在簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同中約定。服務(wù)費用的計取可按照所委托的前期咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢?nèi)≠M分別計算后疊加，或根據(jù)全過程工程咨詢項目機構(gòu)人員數(shù)量、崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費。全過程工程咨詢服務(wù)費的計取應(yīng)避免采用可能將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。
（六）完善制度建設(shè)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門要大膽改革創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、服務(wù)合同備案、實施過程監(jiān)管、竣工驗收備案等一系列制度。全過程工程咨詢企業(yè)可根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全過程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本和合同示范文本，為全過程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。
五、工作保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門要強化對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強市場培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進(jìn)。
（二）加強溝通協(xié)調(diào)。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，加強與監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政府和相關(guān)部門對全過程工程咨詢試點工作的支持和幫助，確保全過程工程咨詢試點工作取得實效。
（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。對全過程工程咨詢試點過程中可能出現(xiàn)的與現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門要加強服務(wù)，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順利實施創(chuàng)造有利條件。
（四）及時報送信息。各省轄市、省直管縣（市、港區(qū)）建設(shè)主管部門要及時收集試點工作相關(guān)信息，及時上報我廳。在2018年9月底前，要將試點方案、試點企業(yè)和試點項目上報我廳；從2018年11月起，每季度向我廳書面上報有關(guān)試點工作的開展情況；在2020年6月底前，上報本地區(qū)試點工作總結(jié)報告。
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