務實創新促改革 敢于擔當打硬仗 推動公共資源交易市場化改革向縱深發展
務實創新促改革 敢于擔當打硬仗
推動公共資源交易市場化改革向縱深發展
國家發展改革委副主任林念修在全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議上的講話
（2018年2月28日）
大家好！為貫徹好落實好黨中央、國務院部署，今天，我們召開全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議，主要任務就是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，總結交流近三年來公共資源交易平臺整合工作的成效與經驗，研究推進公共資源交易市場化改革相關工作。剛才，安徽、湖北、廣東、貴州、昆明等5個地方作了典型發言，各有特色、各有亮點，聽了很受啟發，也很受鼓舞。下面，我談三方面意見，供大家參考。
一、統籌推進、主動作為，公共資源交易平臺整合工作取得顯著成效
2015年8月《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）印發以來，發展改革委會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導地方加快推進公共資源交易平臺整合工作。全國范圍內規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的平臺體系初步構建，公共資源交易市場從分散到集中、規則從分立到統一、信息從分割到共享、系統從分設到聯通的新格局初步形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在四個方面：
（一）交易資源有序整合，縱橫聯通的全國平臺體系基本形成。突出問題導向，以整合信息、整合場所、整合專家資源為重點，基本解決了各類交易市場分散設立、重復建設、地方保護和市場分割等問題。
一是交易平臺貫通運行。2017年1月1日全國公共資源交易平臺正式上線運行，縱向貫通各省級平臺和市級平臺，橫向與全國信用信息共享平臺、全國投資項目在線審批監管平臺、全國12358價格監管平臺互聯互通，全國交易信息實現了一網匯聚、統一共享。
二是交易市場有效整合。大幅撤并縣級交易平臺，各地方公共資源交易平臺由4103個整合為1403個，總數減少65％以上，平臺層級進一步優化。工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購四大板塊已全部納入統一平臺。
三是專家資源共享共用。各省（區、市）基本建成本行政區域內統一的綜合評標專家庫，并在此基礎上，建成運行跨部門、跨行業的國家綜合評標專家庫。優質專家資源，橫向在省內共享、對省外開放，縱向與國家綜合專家庫對接，輻射范圍大幅擴展。
各地方積極創新整合模式，拓展交易范圍，促進專家資源共享。安徽突破行政層級限制，實行省市共建，有效壓縮平臺層級。河北、江蘇、貴州等省探索將藥品和醫療器械、林權、農村產權、司法拍賣、產能置換等領域納入平臺交易，整合范圍大幅拓展。重慶、海南等省（市）建成統一的評標評審綜合專家庫，招標投標和政府采購專家資源得到整合共享。
（二）制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。突出制度供給，強化制度建設，維護規則統一，推動形成統一的公共資源交易制度體系。
一是平臺管理規則逐步健全。發展改革委會同各部門發布公共資源交易平臺管理暫行辦法，推動出臺礦業權出讓、國有產權交易等交易規則。各地方也加快完善配套制度，覆蓋平臺運行、服務和監管的規則體系初步形成。
二是數據共享標準逐步建立。編制印發公共資源交易平臺系統數據規范，為公共資源交易領域破除信息壁壘、實現數據共享提供了標準支撐。部際聯席會議成員單位共同簽署信息共享備忘錄，明確信息共享內容和方式，破除條塊信息壁壘，推動數據共建共享。
三是制度文件清理逐步深化。組織清理并修訂廢止了不符合法律法規的公共資源交易制度文件共12000多件，重點糾正了違法違規設置許可審批、登記驗證、強制擔保、設立分支機構等行為，促進了公共資源交易領域的規則統一、有序銜接。
各地方加快構建本地區統一的制度體系，普遍頒布了平臺服務管理細則和場所標準。初步統計，新制定出臺地方政府規章20余部。北京、天津、遼寧、寧夏等27個省（區、市）公布了公共資源交易領域現行有效文件清單，方便市場主體、社會公眾查詢和監督。
（三）平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。突出規范透明，以深化“放管服”改革為抓手，持續推進管理透明化、交易陽光化，進一步降低制度性交易成本，激發市場主體活力和社會創造力。
一是服務水平不斷提高。印發實施《關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》，政府信息公開范圍進一步拓寬、公開內容進一步細化。各地方普遍推行公共資源交易“一窗式、一站式”服務，向社會公開平臺交易辦事指南、業務流程和服務規則，企業申請事項做到程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。
二是交易成本不斷降低。全面清理公共資源交易涉企收費，取消416個收費項目，降低105項收費標準。大力規范保證金收取行為，支持企業采用銀行保函和保險等方式繳納投標保證金。開展CA數字證書跨區域互認試點，試點地區實現“一處注冊，省內共享”。
三是全流程電子化程度不斷提高。推動公共資源交易與互聯網深度融合，發展改革委會同工信、住建、交通、水利和商務等5部門，印發實施《“互聯網+”招標采購行動方案（2017—2019年）》，促進招標采購與互聯網深度融合發展。目前已有近20個省（區、市）實現交易全流程網上運行。
各地方積極創新交易方式、主動優化服務，提升行政效能。山西、河南、廣東、四川、云南等省制定實施統一的公共資源交易服務標準，推動實現交易服務規范化、標準化、精細化。浙江省全力推進公共資源交易領域“最多跑一次”改革，云南昆明實行政務服務和公共資源交易一體化運行，黑龍江、山東省積極推進公共資源交易流程再造，采取簡化工作流程、多部門并聯辦事等措施，各類交易時間平均減少5-7天。甘肅、新疆兵團針對民生工程、精準扶貧項目，實行綠色通道、容缺辦理等便利舉措，確保交易項目順利實施。
（四）監管體制改革創新，事中事后監管的針對性和有效性明顯提高。突出事中事后監管，探索創新監管體制，推進交易服務、管理與監督職能相互分離，切實轉變監督方式，進一步提升監管效能。
一是管理體制改革加快推進。各地方按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，普遍建立省級政府負責同志牽頭，各有關部門參與的協調機制，取消交易平臺與行政監管部門隸屬關系，破解了“管辦不分”的難題。
二是信用監管加快推行。研究起草公共資源交易失信聯合懲戒備忘錄，將市場主體信用信息作為實施監管的重要依據，強化信用約束，規范市場行為。
三是大數據應用加快推廣。利用公共資源交易形成的大數據，開展數據關聯比對和數據統計分析，動態監測平臺交易運行狀況，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。同時，還將此類大數據用于研判行業發展和投資走勢，為宏觀經濟決策提供支撐。
各地方積極探索監管技術信息化、監管手段多樣化，創新和改進行政監管。福建省推動公共資源電子交易系統與司法、審計、稅務和行業監督部門監管系統進行橫向聯通，促進監管協同。江西、湖北、湖南等省通過公布失信主體名單、鼓勵市場主體自主選擇使用信用記錄等方式，實現信用歸集共享和聯合懲戒制度化、常態化。
近三年的實踐表明，國務院63號文件確定的整合建立統一的公共資源交易平臺的階段性目標已經基本實現，為深化公共資源交易市場化改革奠定了基礎。成績來之不易，值得充分肯定。這些成績的取得，是黨中央、國務院科學決策、正確領導，各部門各地方通力合作、開拓進取，有關行業協會和廣大市場主體大力支持、積極配合的結果。我代表發展改革委，向大家付出的艱苦努力和辛勤勞動，表示衷心的感謝和崇高的敬意。
同時，我們也要清醒地認識到，隨著公共資源交易平臺整合的深入推進，各種矛盾和利益相互交織，新情況新問題逐步顯現，整合共享工作進入攻堅期和深水區。當前和未來一個時期，我們必須以釘釘子精神，扎實推進公共資源交易市場化改革，著力從體制機制上突破瓶頸制約，著力激發市場主體活力和社會創造力，促進公共資源交易市場健康有序發展。
二、統一思想、明確方向，準確把握公共資源交易市場化改革新要求
黨中央、國務院高度重視公共資源交易市場化改革工作。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。李克強總理強調，要將公開和共享結合起來，構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的數據共享平臺體系，實現交易全流程透明化。貫徹落實黨中央、國務院部署，深化公共資源交易市場化改革，要把握好三方面要求：
（一）準確把握加快完善社會主義市場經濟體制的要求，著力創新公共資源配置方式。要素市場化是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。當前，公共資源交易領域政府直接配置要素資源依然過多，市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足依然存在，需要從廣度和深度上持續推進市場化改革，有針對性地加以解決。
一方面，深化要素市場改革。系統梳理公共資源的類別和范圍，對于適宜由市場化方式配置的自然資源、國有資產，以及碳排放權等公共資源，按照應進必進、能進必進的原則，逐步納入統一的公共資源交易平臺，通過招拍掛等公開競爭方式進行配置。公共資源交易平臺要立足公共服務，主動開放數據接口，推動交易平臺根據專業類別、服務領域和服務對象，提供精細化服務，實現公共資源資源配置效益最大化和效率最優化。
另一方面，創新和加強監督管理。公共資源是人民的資產，政府要對人民的資產負責。要按照全程留痕、規范透明的要求，創新公共資源交易監管機制和方式，推行協同監管、信用監管和智慧監管，加快構建政府監管、行業自律和社會監督相結合的監管格局，讓公共資源交易在陽光下操作，實現公共資源全過程透明化管理。
（二）準確把握營造公平競爭市場環境的要求，著力形成全國統一規范的公共資源交易市場。加快完善公平競爭市場環境，是建設統一開放、競爭有序的市場體系的內在要求，也是提高資源配置效率和公平性的重要舉措。當前公共資源交易領域還不同程度地存在著市場分割、地方保護，以及競爭規則和程序透明度偏低等問題，必須切實加以解決。
一方面，要完善制度、維護市場統一。修訂完善公共資源交易領域的基礎性法律制度，最大限度減少政府對企業經營的干預，落實市場主體自主權。同時，加強規則清理和公平競爭審查，堅決清理廢除各地方各有關部門妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，打破地域分割和行業壟斷，鼓勵、支持和引導企業在統一公共資源交易平臺體系上自主交易、公平競爭，使商品和要素在平臺上自由流動、平等交換。
另一方面，要開放市場、促進公平競爭。公共資源交易平臺建設要轉變理念，鼓勵通過政府購買服務方式，引導市場主體參與平臺服務供給，減少政府投入，提高服務質量和效率。要打破地域限制，鼓勵跨市域、跨省域的平臺整合；積極創造條件，探索交易主體跨區域自主選擇平臺，通過競爭促進平臺不斷改進服務，提高效率。
（三）準確把握實施國家大數據戰略的要求，著力推進公共資源交易全流程電子化。實施國家大數據戰略，要著力構建以數據為關鍵要素的數字經濟，運用大數據提升國家治理現代化水平。近年來，公共資源交易電子化水平大幅度提升，但囿于傳統現場監管路徑依賴，線上交易與線下辦理“雙軌制”并存，市場主體對電子交易便捷化的獲得感不強。對此，需要抓緊研究解決。
一方面，要依托全流程電子化推動相關行業轉型升級。著力破解制約全流程電子化的體制機制障礙，依托公共資源交易平臺，高效完成信息發布、評標評審、結算交割等交易環節，全面記錄和收集各類市場交易信息，形成全流程信息數據鏈。以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，引領招標采購、產權交易等行業轉型升級、創新發展。
另一方面，要依托大數據提升公共資源交易領域治理能力現代化。完善以全國公共資源交易平臺為樞紐的數據共享平臺體系，促進政務信息、市場信息共享，推動跨地域、跨行業、跨部門、跨層級的協同管理，實現服務管理事項在線辦理、市場主體信息在線獲取、行政監督指令在線下達，為市場主體和社會公眾提供更加便捷的交易服務，為行政監管提供更加高效的監測預警，為政府決策提供更加科學的大數據支撐。
三、馳而不息、久久為功，堅定不移抓好改革舉措落地見效
黨中央、國務院對公共資源交易市場化改革已經指明了方向，提出了要求。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實好黨中央、國務院決策部署，堅定不移深化公共資源交易市場化改革，重點要健全“四個體系”。
（一）進一步健全統一規范的制度體系。
一是完善頂層設計。研究出臺深化公共資源交易市場化改革的指導意見，明確未來一個時期的主攻方向和改革舉措，提出切實可行的路線圖和時間表。
二是完善制度規范。抓緊修訂招投標法，繼續推動出臺公共資源各領域統一的交易規則和技術標準。研究制定公共資源交易信用管理、信息安全，以及監督管理等配套制度，促進交易規范有序進行。
三是完善長效機制。建立全國公共資源交易規則清理機制，維護制度統一。建立地方涉企收費定期清理機制，實行收費目錄管理。建立試點示范工作機制，選擇有條件的地方先行開展跨區域交易服務和區域一體化合作。
（二）進一步健全互聯共享的平臺體系。
一是加快拓展整合范圍。研究制定公共資源交易指引目錄，逐步將由市場化方式配置的自然資源、國有資產，以及碳排放權、水權、排污權等公共資源納入平臺交易。
二是加快推進全流程電子化。制定全國統一的平臺交易服務標準，以標準化促進全流程電子化、服務便捷化。抓緊研究消除電子檔案、數據規范、互認共享等制度障礙，全面推行公共資源交易全流程電子化，實現網下無交易、網上全公開。
三是加快推動平臺開放共享。引導電子招標交易平臺市場化、專業化、集約化發展，推動各地方公共資源交易中心開放數據接口，為交易平臺自主運營、開展跨地區跨行業公平競爭提供便利。各地方要加快評標專家遠程抽取、異地評標和CA認證等方面的共享互認。深化公共資源交易平臺與國家投資、信用等平臺的對接融合，實現信息資源共享。
（三）進一步健全多元共治的監管體系。
一是強化監管方式創新。各地方要加快建立全行政區域統一的電子化監管平臺，統籌協調線上監管與線下管理、交易環節監管與事前事后監管，加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制，進一步增進部門協同監管，提升監管效能。
二是強化從業人員和機構的規范管理。各地方要嚴格專家審核和法律責任，建立健全統一的評標評審專家考評和退出機制。健全公共資源交易從業機構及人員的管理和評價機制，引導和加強行業自律。
三是強化社會監督。落實國務院推進公共資源配置領域信息公開有關部署，推動實現公共資源交易全過程信息公開。各地方要依托電子化監管平臺，在線受理投訴舉報，并將處罰結果向社會公開，發揮好公眾監督的作用。
（四）進一步健全狠抓落實的工作體系。
一是加強組織領導。要發揮好各級公共資源交易平臺整合聯席會議或領導小組的統籌指導作用，增進部門合力。牽頭責任部門要做好服務協調，每年要會同各相關部門提出工作目標和具體任務，明確任務分工，壓實工作責任，確保任務逐項得到落實。
二是加強督促考核。適時開展聯合檢查、實地調研，強化對各地方平臺整合工作的督導。依據《全國公共資源交易平臺系統評價考核辦法》，對各省（區、市）公共資源交易平臺進行評價考核，對于考核排名靠后、市場主體反映問題集中的地區，采取通報、函詢、約談等方式，督促采取措施切實加以整改。
三是加強經驗推廣。鼓勵地方探索創新、先行先試。各地方要注重及時梳理總結典型經驗和創新做法，便于在全國范圍內推廣應用。同時，注重對創新示范的宣傳引導，為推進公共資源交易市場化改革營造良好的環境。
同志們，推進公共資源交易市場化改革任務艱巨、責任重大。我們要以高度的責任感和使命感，攻堅克難、奮發作為，不斷開創公共資源交易市場化改革新局面，為加快建設現代化經濟體系、促進高質量發展作出新的更大貢獻!
今天參加會議的都是公共資源交易領域的負責同志，大家不辭辛勞，以高度的責任心，共同為深化公共資源交易市場化改革奉獻智慧和力量，再次向大家表示感謝！
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