公共資源交易平臺有關(guān)情況新聞發(fā)布會實錄
【趙辰昕】各位記者朋友，大家上午好，歡迎來參加國家發(fā)展改革委關(guān)于公共資源交易平臺整合有關(guān)情況的新聞發(fā)布會。去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了（國辦發(fā)[2015]63號）文件，題目是《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，這是一部在公共資源交易市場化改革進程中具有里程碑意義的文件。一年多來，國家發(fā)展改革委切實履行牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，各省級人民政府認真貫徹落實63號文件部署，上下協(xié)同、合力推進，平臺整合工作取得了重要的階段性成果，一些地方也形成了獨具特色的經(jīng)驗和做法。
今天我們邀請到國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢先生，國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任楊紹亮先生，安徽省發(fā)展改革委副主任曹發(fā)義先生，廣東省發(fā)展改革委副主任吳道聞先生，貴州省公共資源交易中心主任張洪女士，我們一起共同為大家介紹公共資源交易平臺整合有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
今天的發(fā)布會分兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)，請李司長為大家介紹全國公共資源交易平臺整合的總體情況，第二環(huán)節(jié)接受大家提問。首先請李司長介紹情況。2016-12-01 09:29:45
【李亢】各位記者朋友們，大家上午好，非常高興有這個機會和在座諸位交流一下公共資源交易平臺整合的有關(guān)情況。
去年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，要求整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購等各類分散平臺進行整合。其中有兩個非常確定的時間節(jié)點：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易的平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易的全程的電子化。
李克強總理多次作出批示指示，今年國務(wù)院第四次廉政工作會議上總理明確的要求，要盡快實現(xiàn)公共資源交易平臺建起來、系統(tǒng)聯(lián)起來、數(shù)據(jù)用起來，力爭今年年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)。委黨組高度重視這項工作，徐紹史主任多次強調(diào)，要打造包括國家公共資源交易平臺在內(nèi)的“兩張清單四個平臺”，作為全委推動“放管服”改革向縱深發(fā)展的重要抓手，并明確要求，高起點、高標準開展國家公共資源交易平臺的建設(shè)。2016-12-01 09:37:54
【李亢】63號文件發(fā)布一年以來，各地方、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，扎實開展相關(guān)工作，整合進展相關(guān)工作，整合進展成效主要體現(xiàn)為4個方面。2016-12-01 09:43:42
【李亢】第一，分散的平臺基本得到整合。在平臺整合前，各類交易平臺分散設(shè)立，重復(fù)建設(shè)，資源不共享，有些交易平臺職能定位不準、運行不規(guī)范，制約了公共資源交易市場的健康發(fā)展。國務(wù)院63號文確立了“四統(tǒng)一”的整合思路，即，統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，經(jīng)過一年的努力，完成了工程建設(shè)項目招標投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等4大板塊整合，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實際，不斷拓展公共資源交易范圍，將航班時刻、特許經(jīng)營權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺進行交易。2016-12-01 09:47:27
【李亢】第二，信息和專家資源實現(xiàn)有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網(wǎng)。以往，市場主體要尋找有關(guān)交易信息，要到各地區(qū)、各行業(yè)主管部門的網(wǎng)站上檢索，現(xiàn)在，建成國家公共資源交易平臺，并實現(xiàn)與全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的信息共享，打通了信用信息共享平臺、投資在線監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)通道，只需要登陸國家平臺，就可以做到交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無余。二是專家資源實現(xiàn)跨域共享。26個省（區(qū)、市）建立了統(tǒng)一的綜合評價專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)了專家資源在本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)共享，以前專家?guī)焓窃诟鞑块T、各地區(qū)分散建設(shè)的，通過建立全省統(tǒng)一專家?guī)欤鉀Q了分散專家?guī)鞄烊菪 ＜疑伲菀妆徊倏氐膯栴}。15個省份開展了遠程異地評標評審工作，也就是說，在廣東抽取到北京的專家，就不必像以前那樣遠途奔波，北京的專家可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)遠程操控完成評標，既解決專家資源分布不均的問題，又大大節(jié)約了成本。2016-12-01 09:54:12
【李亢】第三，法治化程度不斷提升。在頂層設(shè)計上，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了平臺運行、服務(wù)和管理，這是公共資源交易法治化進程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項工作。一個是出臺配套制度，18個省（區(qū)、市）以政府令或政府文件的形式印發(fā)了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，加強公共資源交易市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。第二個是開展文件清理。重點對違法設(shè)置審批事項、干預(yù)交易主體自主權(quán)、實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖等問題進行糾正。各地共清理廢止不符合法律法規(guī)的公共資源交易制度文件1600多件，修改近1000件。2016-12-01 09:57:21
【李亢】第四，平臺服務(wù)能力顯著提升。按照63號文件確立的公共服務(wù)職能定位，各地不斷優(yōu)化平臺服務(wù)，為市場主體提供公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。同時，為了發(fā)揮試點示范帶動作用，國家發(fā)改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5個省作為平臺整合的“試驗田”。2016-12-01 10:00:11
【李亢】今天，我們邀請了其中的安徽、廣東和貴州三省，他們在平臺整合工作上各有特色：安徽在全省推行平臺服務(wù)標準化、廣東在推動實現(xiàn)平臺之外無交易、貴州在運用大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)一電子CA認證等方面，都有一些鮮活的經(jīng)驗做法。會上，我們向各位記者朋友提供了各地進展成效的一些背景材料。我剛才提到的“亮點”和“看點”在材料里都有介紹，歡迎記者朋友們進一步深入了解和報道。2016-12-01 10:13:09
【李亢】總體來說，通過一年來的工作，國務(wù)院確立的平臺整合第一階段任務(wù)目標已經(jīng)基本完成，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面。但是這只是初級階段，下一步，我們將通過深化公共資源交易平臺整合，讓權(quán)力在陽光下暴曬，切實提高市場主體對改革的“獲得感”，我們將為此繼續(xù)努力，也非常歡迎記者朋友們給予我們監(jiān)督和幫助。我要介紹的就是這些，謝謝各位。2016-12-01 10:14:22
【趙辰昕】謝謝李司長的介紹，下面歡迎大家的提問，請每位記者，建議大家最好提一個問題，提問之前先報一下自己所代表的媒體。第一個提問。2016-12-01 10:22:14
【經(jīng)濟日報記者】2015年10月30日李克強總理在考察安徽合肥公共資源交易中心的時候指出，公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置的效率，對人民的資產(chǎn)負責(zé)。請問安徽省在推進陽光交易方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？謝謝。2016-12-01 10:23:09
【曹發(fā)義】非常感謝這位記者的提問，也非常感謝國家發(fā)改委給我們這次的機會。2015年以來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，我省認真貫徹落實國辦發(fā)63號文件部署、李克強總理指示精神，將平臺整合工作列為2016年省委全深改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點督辦的10件改革事項之一，納入對各市人民政府年度目標考核指標之一，并采取6個方面舉措加以落實。即一整二聯(lián)三優(yōu)四統(tǒng)五推六管。2016-12-01 10:25:42
【曹發(fā)義】一整，就是按要求全面完成四大板塊平臺整合，列入目錄的各類項目已全部納入統(tǒng)一平臺集中公開交易，破除了體制機制藩籬，打破了部門保護和行業(yè)壟斷，市場主體不再找市長縣長承攬項目，而是找平臺和市場承攬項目。今年前10個月，全省完成交易項目數(shù)已與去年全年相當(dāng)，成交金額、節(jié)約資金、增值資金分別增長17.4%、24.8%、142.7%。2016-12-01 10:34:19
【曹發(fā)義】二聯(lián)，就是加快互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設(shè)。基本建成全省“一網(wǎng)、三系統(tǒng)、四庫、三服務(wù)”平臺系統(tǒng)，向國家平臺推送數(shù)據(jù)量穩(wěn)居前列，在實現(xiàn)“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”基礎(chǔ)上，年底之前全程電子化交易率平均可達60%以上，加快實現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等“網(wǎng)上全留痕、異常有預(yù)警、責(zé)任可追溯”，同比每年可節(jié)約交易成本20%以上，每年可為市場主體節(jié)省紙質(zhì)交易文件制作費用約1.4億元。2016-12-01 10:35:38
【曹發(fā)義】三優(yōu)，就是推行平臺服務(wù)標準化。在39號令明確平臺可以做什么、不能做什么的基礎(chǔ)上，率先出臺平臺服務(wù)規(guī)范，立足公共服務(wù)職能定位，從服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)評價與改進等3個方面，細化明確了平臺應(yīng)該怎么做、做到什么程度、達到什么標準，推動平臺為各方主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的標準化服務(wù)，平臺服務(wù)市場滿意度躍升到95%以上。2016-12-01 10:36:34
【曹發(fā)義】四統(tǒng)，就是統(tǒng)一制度規(guī)則。對已出臺的1985件有關(guān)制度進行全面清理，擬保留942件，廢止577件，修訂466件。將對擬保留以及新出臺的制度匯編形成統(tǒng)一制度目錄向社會公開。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管的依據(jù)。切實管住政府之手，放活市場之手。2016-12-01 10:37:31
【曹發(fā)義】五推，就是推進信用監(jiān)管。探索建立以合同授予為中心的信用管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)交易市場與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，著力構(gòu)建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制，促進監(jiān)管方式從行為監(jiān)管向行為與信用監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變。此項工作機制已覆蓋到2/3設(shè)區(qū)的市。2016-12-01 10:38:07
【曹發(fā)義】六管，就是強化公共資源交易事中事后監(jiān)管。一是，貫徹黨的十八屆三中全會精神，推進市縣兩級政府通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)或委托的方式，將分散在6個部門的64項、142個法條規(guī)定的有關(guān)公共資源交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，賦予一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)集中行使，初步形成了部門決策、業(yè)主操作、平臺服務(wù)、集中監(jiān)管的運行機制。今年1-10月，僅合肥等6市公管局（辦）就依法對474家企業(yè)、47家業(yè)主單位、115名有關(guān)企業(yè)從業(yè)人員、98名評標評審專家的違法違規(guī)行為進行了相應(yīng)查處，維護了交易秩序。二是推進雙隨機抽查。發(fā)揮省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制作用，積極推進市場主體行為“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。切實解決當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域不同程度存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提升監(jiān)管效能，營造公平競爭環(huán)境。2016-12-01 10:38:07
【曹發(fā)義】通過綜合施策，我省不僅按要求順利完成了平臺整合第一階段的目標任務(wù)，開放了公共資源交易市場，規(guī)范了交易行為，降低了交易成本，而且促進了各類要素的自由流動和合理配置，釋放了企業(yè)和公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2015年1月至2016年10月，在統(tǒng)一平臺上全省共完成各類交易項目145327個，成交總金額8135.28億元，節(jié)約資金1421.15億元，增值資金1019.66億元；完成公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購321.97億元，高值醫(yī)用耗材采購32.41億元，藥品平均價格下降15%，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽作出了積極貢獻。2016-12-01 10:43:59
【中國經(jīng)濟信息社記者】我們了解到根據(jù)國辦63號文件的要求，提出了公共資源四大板塊的整合，而廣東提出了“5+N”的公共資源交易平臺的整合，請吳主任結(jié)合廣東實踐，談?wù)勂脚_之外無交易的做法？2016-12-01 10:56:20
【吳道聞】謝謝這位記者朋友的提問。廣東提出的“5+N”，這個“5”當(dāng)然包括國家提出的四大板塊，包括工程項目的招投標、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購，第五個是碳排放權(quán)的交易。目前，這五個項目廣東都全部按要求完成了整合任務(wù)，并與國家平臺實現(xiàn)了實時的在線交互信息。碳排放權(quán)交易一級市場的拍賣系統(tǒng)，也在全國率先與省級公共資源交易中心平臺、省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)了聯(lián)通。所謂“N”，就是按照國家要求，“成熟一個、整合一個”，逐步把其他的公共資源項目納入全省公共資源交易體系進行管理。公共資源交易管理是全新的領(lǐng)域、具有新的內(nèi)涵，也提出了新的課題。廣東省按照李克強總理提出的“平臺之外無交易”的要求，做了相關(guān)的探索實踐。我們認為，要實現(xiàn)平臺之外無交易，在根本上要按照前瞻務(wù)實，動態(tài)協(xié)調(diào)，開放包容的理念加強頂層設(shè)計。2016-12-01 11:11:14
【吳道聞】第一，制度要嚴格。目前廣東省制定了全省的公共資源交易目錄，包括了工程、采購、自然資源以及產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、公益資源、行政資源等六大類24小類45個交易項目，納入目錄里面的項目，無論是采用什么樣的招標方式，比如公開招投標、單一來源采購， 也不論是在單一平臺進行指定交易還是在多個平臺選擇進行交易，都必須納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行統(tǒng)一的監(jiān)管。
第二，調(diào)整要及時。部分目前不成熟的交易項目，暫不納入全省統(tǒng)一目錄進行管理。待條件成熟了，在按照“成熟一個、整合一個”的原則進行適時調(diào)整，逐步納入平臺進行管理。2016-12-01 11:14:04
【吳道聞】第三，平臺要開放。比如我們現(xiàn)在已有的藥品交易、排污權(quán)交易、罰沒資產(chǎn)拍賣等交易系統(tǒng)，還有我們正在建的海沙拍賣系統(tǒng)、打私物品拍賣系統(tǒng)等正按計劃接入全省平臺體系進行監(jiān)管。對那些目前還沒有建交易系統(tǒng)的項目，也必須納入全省統(tǒng)一監(jiān)管。
第四，要鼓勵探索。在整合過程中廣東鼓勵、激勵地方進行探索，比如惠州現(xiàn)在已經(jīng)將54項交易項目全部納入市的交易平臺進行監(jiān)管。凡是納入的我們都要按照省的統(tǒng)一的規(guī)則進行監(jiān)管。
總體上，廣東對“平臺之外無交易”做了一些有益的探索，當(dāng)然還要不斷的努力，不斷的完善。我就簡單回答這么多。2016-12-01 11:14:36
【中央人民廣播電臺記者】我想請問公共資源交易平臺的整合下一步的工作具體還會有哪些措施 ，能讓我們社會各方獲得更多便利和好處？謝謝。2016-12-01 11:14:51
【李亢】謝謝這位記者朋友提出這個非常好的問題，實際上也是我們和國務(wù)院有關(guān)部門以及 地方共同努力，為社會各界，尤其是市場主體增強獲得感。剛才向諸位也分享了我們通過一年來的努力取得的一些成效，下一步還有很多工作我們還要繼續(xù)努力，深入推進公共資源交易領(lǐng)域的“放管服”改革，將平臺整合的改革紅利轉(zhuǎn)化為市場的活力和發(fā)展動力，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。明年我們有四項重點任務(wù)，歸納起來是四句話。一是為市場解絆；二是為主體減負；三是為交易提速；四是為監(jiān)管助力。2016-12-01 11:17:44
【李亢】一為市場解絆。一年以來，各地根據(jù)63號文件要求，清理了一批地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”，但是一些地區(qū)或明或暗地仍然存在一些“潛規(guī)則”。我們將督促各地回應(yīng)市場主體和社會關(guān)切，聚焦“痛點”、“堵點”，深入推進公共資源交易政策文件的清理，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制。保留的規(guī)則要“清出來”，編制成清單。編制好的清單要“曬出來”，接受社會監(jiān)督。未列入清單的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門不定期開展監(jiān)督檢查。重點檢查各地文件是否還存在亂設(shè)行政審批、限制市場競爭、違法實施地區(qū)封鎖和行業(yè)保護、干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題。對清理工作不力的地方，我們將予以約談、通報。通過這些舉措，使企業(yè)進入公共資源交易領(lǐng)域更加通暢。2016-12-01 11:19:01
【李亢】二為主體減負。多地重復(fù)注冊、CA證書不互認、亂收費，是市場主體對公共資源交易平臺服務(wù)反映比較突出的問題。我們將重點予以解決。以CA證書為例，CA是企業(yè)參與公共資源交易的電子鑰匙，我們俗稱“秘鑰狗”。全國40多家CA機構(gòu)，為全國各平臺的電子交易系統(tǒng)提供認證服務(wù)，一個交易平臺一般有4到5家CA機構(gòu)提供認證服務(wù)。由于各類CA之間不兼容不互認，企業(yè)進入不同的交易系統(tǒng)就要購買不同的電子CA鑰匙，每把鑰匙從200到1000元不等，一些大的公司為了參與交易需要購買上百個CA鑰匙，很麻煩，成本也很高。國家公共資源交易平臺建立起來了，就要致力解決這一問題。目前，我們正在湖北、江西、廣東、貴州、海南五省開展CA證書兼容試點工作。明年，將在目前5省試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大CA電子認證互認共享范圍，力爭明年年底前實現(xiàn)全國范圍內(nèi)CA電子證書互認功能，做到“一證通用”。2016-12-01 11:20:15
【李亢】三為交易提速。我們將結(jié)合公共資源交易特點，依托已經(jīng)建立的平臺電子系統(tǒng)，為市場主體提供更加快捷的服務(wù)，提升交易效率。一是獲取信息更快捷。推動實體平臺、網(wǎng)上平臺、APP、短信、微信、自助終端、服務(wù)熱線多端融合，共享信息，市場主體可以多種方式隨時隨地獲取交易信息。二是提交交易材料更快捷。依托電子化平臺，市場主體可以遠程提交投標文件、證明等交易材料，不用再開車拉著大量紙質(zhì)材料，跑上幾十甚至幾百公里提交材料。三是交易活動更快捷。我們正在全面推進交易全程電子化。未來市場主體打個電話或點下鼠標,在家就可以參與招標投標、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓等交易活動。評標專家也不用車馬勞頓，異地就可以遠程評標。2016-12-01 11:21:31
【李亢】四為監(jiān)管助力。行政部門監(jiān)管到位，是公平競爭市場環(huán)境的基本保障。傳統(tǒng)人盯人的監(jiān)管模式，監(jiān)管能力是有限的。當(dāng)前，國家公共資源交易平臺和各地平臺系統(tǒng)都建立起來了，信息共享體系也形成了，我們要依托好這些電子化平臺，實現(xiàn)立體化監(jiān)管。一個是，交易全程在線監(jiān)管。我們正在推進公共資源交易全程電子化。電子化后，交易全過程均可在平臺上自動留痕，可溯可查。各級行政監(jiān)督部門可以依托平臺系統(tǒng)足不出戶實現(xiàn)遠程、實時、全面監(jiān)管，有效解決目前執(zhí)法力量不足的問題。還一個是，交易主體信用聯(lián)合懲戒。國家平臺本身整合各地公共資源交易信用信息，同時，我們還與全國信用信息共享平臺貫通，這將實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)信用信息的大匯聚。以此為基礎(chǔ)，我們將和國務(wù)院相關(guān)部門和單位簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，一個領(lǐng)域一個地區(qū)交易活動的失信，將導(dǎo)致在其他領(lǐng)域其他地區(qū)交易的受限。同時，我們還將開展第三方評估，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。我們采取這些監(jiān)管措施，目的就是要營造公平競爭的市場環(huán)境，為市場主體參與交易活動保駕護航，不斷提升公共資源交易配置的效率和效益。2016-12-01 11:22:46
【李亢】明年工作任務(wù)還很艱巨，我們也希望能夠通過各方面的共同努力、合力推進，更加有效解決問題，爭取讓大家覺得公共資源平臺管用、好用、實用，能夠起到一定的效果。謝謝諸位。2016-12-01 11:22:53
【貴州廣播電視臺記者】我的問題想問張洪主任，貴州是國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，現(xiàn)在又在探索打造互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易的新模式，貴州公共資源交易大數(shù)據(jù)是如何運用的？這些數(shù)據(jù)又是怎么來的？謝謝。2016-12-01 11:23:16
【張洪】謝謝這位記者朋友的提問。我們貴州省公共資源交易平臺整合工作任務(wù)基本完成以后，我們按照省委省政府的統(tǒng)一要求和部署，通過打造全省公共資源交易的數(shù)據(jù)“鐵籠”，來規(guī)范我們參與交易主體的交易行為，凈化我們的市場環(huán)境。
我們在推進這項工作時發(fā)現(xiàn)，要做交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，關(guān)鍵要具備三個條件。第一，我們要有海量的交易數(shù)據(jù)；第二，要有鮮活實時的交易數(shù)據(jù)；第三，要有精確的交易數(shù)據(jù)。要具備這三個條件的前提是什么？那就是我們要做到所有的省市縣公共資源交易平臺交易流程統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、交易標準統(tǒng)一，只有做到了這三個標準的統(tǒng)一，我們鮮活實時的數(shù)據(jù)、海量的數(shù)據(jù)、精確的數(shù)據(jù)才能夠匯入我們覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺開展深入的分析與應(yīng)用。2016-12-01 11:49:34
【張洪】貴州省在去年12月份，經(jīng)過全省的共同努力，就已經(jīng)建成了覆蓋全省統(tǒng)一的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺，實現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一套流程交易、一個規(guī)則主導(dǎo)、一庫專家共享、一證全省通用”，打通了全省各個交易平臺的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)了交易大數(shù)據(jù)的匯聚。
貴州省作為國家明確的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，省委省政府在強力推進大數(shù)據(jù)的聚、通、用的同時，要求要打造貴州公共資源交易“數(shù)據(jù)鐵籠”來規(guī)范公共資源交易工作。我們以此為契機，圍繞數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)理政三大主題，強力推進大數(shù)據(jù)的分析運用工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)風(fēng)向標、晴雨表、照妖鏡的作用。2016-12-01 11:50:14
【張洪】舉三個小例子。第一，我們運用大數(shù)據(jù)開展市場主體行為分析，規(guī)范市場主體不規(guī)范行為。通過大數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)有一個企業(yè)三年來在貴州各級交易平臺上參與交易270多次，但卻一次都沒有中標，而大數(shù)據(jù)的抓取痕跡發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)卻在其注冊地三年間先后中標了170多次。兩個截然相反的數(shù)據(jù)讓我們不難看出，這個企業(yè)在注冊地是一個實體公司，但在貴州就是一個借殼陪標的陪標專業(yè)戶，通過陪標賺取費用。我們及時將通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的這類案例及時交由行政監(jiān)管部門進行查處，以此來約束規(guī)范警醒其他參與的市場主體行為。有些社會公眾風(fēng)趣的把我們交易大數(shù)據(jù)比作是一面照妖鏡，使違規(guī)行為無處遁形。2016-12-01 11:50:30
【張洪】第二，我們運用大數(shù)據(jù)開展交易價格合理性分析。首先我們?nèi)诤鲜袌霭l(fā)布的權(quán)威建筑主要材料價格信息，并免費發(fā)布給市場主體分享。同時，將我們場內(nèi)的交易價格和場外的交易價格進行挖掘建模進行分析，形成一段時間的合理中標價格區(qū)間，及時對場內(nèi)中標價格進行規(guī)范和管控。及時將分析發(fā)現(xiàn)的畸高畸低價格項目提交行業(yè)主管部門重點跟蹤管理，預(yù)防低價中標高價結(jié)算，對高價中標的這些項目也實時予以跟蹤關(guān)注。我們就發(fā)現(xiàn)，同樣一個項目一定時期的鋼材中標價格也就是2200-3000元/噸，但這個項目的中標價卻是5500元/噸，我們跟蹤了解發(fā)現(xiàn)是因為項目所有地山高路遠，導(dǎo)致人工價格比較高。我們充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)晴雨表的作用來為我們行業(yè)監(jiān)管部門的管理注入了有力的力量。2016-12-01 11:50:45
【張洪】第三，我們通過大數(shù)據(jù)來開展經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測。我們通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，場內(nèi)的工程建設(shè)項目交易額與和我們貴州省的建筑業(yè)產(chǎn)值有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系。我們工程建設(shè)項目交易結(jié)束以后，每過兩個季度，就是半年左右的時間，就會逐漸轉(zhuǎn)換為貴州省的建筑業(yè)產(chǎn)值。為此，我們建立了經(jīng)濟預(yù)測分析模型，這個模型通過半年的運行，準確率達到了90%，為行業(yè)管理部門的經(jīng)濟預(yù)測提供了較精準的預(yù)判決策參考。起到了大數(shù)據(jù)風(fēng)向標的作用。2016-12-01 11:50:57
【張洪】我們開展公共資源交易大數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析，下一步的目的就是要實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)管理的工作格局，促進公共資源交易信息公開、程序公開、結(jié)果公正。謝謝!2016-12-01 11:51:08
【第一財經(jīng)電視記者】我想問一下，我們知道國家公共資源交易平臺今年年內(nèi)會正式運行，請問這個平臺上線運行能提供哪些便民服務(wù)功能值得市場主體期待，可以從哪些方面激發(fā)市場活力？謝謝。2016-12-01 12:09:46
【楊紹亮】國家平臺從去年11月份組織開展系統(tǒng)建設(shè)前期工作，將于近期正式上線試運行。國家平臺的基本定位 ，就是要作為連接各級公共資源交易平臺的中樞，同時也作為匯集發(fā)布各類公共資源交易信息的媒介。這個平臺上線之后，我們將提供多種便民服務(wù)的功能。2016-12-01 12:11:01
【楊紹亮】一是集中發(fā)布各類公共資源交易信息。平臺上線后將匯集并發(fā)布來自全國32個省、區(qū)、市的工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大類公共資源交易信息，未來將逐步擴大范圍，實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域的全覆蓋。社會公眾和市場主體都可以通過國家平臺便捷、快速的查找所需要的信息資源，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公共資源交易信息的一網(wǎng)攬盡。
二是提供信息訂閱推送服務(wù)。為了方便市場主體精準獲取交易信息，降低尋找成本 ，國家平臺將為市場主體和社會公眾提供信息的訂閱和推送服務(wù)。用戶可以根據(jù)自己的需要選擇關(guān)注的領(lǐng)域、關(guān)注的區(qū)域來訂閱自己感興趣的公共資源交易信息，平臺定期將相關(guān)信息直接推送給用戶。國家平臺提供了多種推送方式，包括微信訂閱、郵件訂閱、在線訂閱和內(nèi)容聚合訂閱等等，方便用戶選擇 。2016-12-01 12:11:34
【楊紹亮】三是提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務(wù)。國家平臺上線之后將提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，方便市場主體和社會公眾了解全國范圍內(nèi)各行業(yè)、各區(qū)域公共資源交易的總體情況，引導(dǎo)市場主體有序參與公共資源交易活動。
四是提供平臺導(dǎo)航的功能。國家平臺將提供各省、區(qū)、市公共資源交易平臺的介紹和網(wǎng)址鏈接， 并以地圖導(dǎo)航的方式方便用戶查找。市場主體可以通過國家平臺來了解、定位和跳轉(zhuǎn)到任何一個公共資源交易平臺。另外，市場主體也可以通過國家平臺獲取公共資源交易領(lǐng)域的信用信息、政策法規(guī)信息以及整個行業(yè)的發(fā)展動態(tài)等等。
我們也希望社會各界關(guān)注和使用這個平臺，并提出寶貴的意見，以便于不斷改進和完善。謝謝。2016-12-01 12:12:06
【新華社記者】我想請問一下曹主任，您剛才提到安徽省推進了六大方面的措施，其中一個是推進標準化，請問安徽在標準化方面有哪些具體做法和服務(wù)內(nèi)容？推進標準化服務(wù)能給市場主體帶來哪些具體的好處？謝謝。2016-12-01 12:12:15
【曹發(fā)義】我省推進公共資源交易平臺服務(wù)標準化，就是試圖將“標準”這一世界“通用語言”適時引入到平臺提供的服務(wù)當(dāng)中。希望借力這一世界“通用語言”促進互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設(shè)，確保于2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
我省具體做法是，根據(jù)39號令要求，在總結(jié)合肥、蚌埠等市開展國家級和省級服務(wù)標準化試點的基礎(chǔ)上，立足平臺公共服務(wù)職能定位，制定出臺了平臺服務(wù)規(guī)范，通過對各類公共資源交易活動共性流程的分析梳理，從業(yè)務(wù)咨詢、項目登記、場地安排、公告發(fā)布、交易過程保障、成交公示（公告）、合同公開、資料歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案查詢等10個服務(wù)環(huán)節(jié)，對平臺應(yīng)當(dāng)如何提供服務(wù)、服務(wù)到什么程度、達到什么質(zhì)量標準，提供這些服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備哪些設(shè)施和條件，針對服務(wù)對象反饋的意見建議，如何不斷改進服務(wù)等5個方面進行全面系統(tǒng)的規(guī)定，力求做到各類服務(wù)對象無論在那個平臺參與交易等活動，都能獲得標準化、同質(zhì)化的服務(wù)。通過實踐和第三方調(diào)查，市場主體對平臺運行服務(wù)機構(gòu)的滿意度由過去在低位徘徊躍升到95%以上。市場主體普遍反映，現(xiàn)在到開展標準化服務(wù)的平臺辦事，不僅辦事效率提高了、工作人員服務(wù)態(tài)度改觀了、交易活動透明度提升了，市場主體感受到了實實在在的獲得感。2016-12-01 12:12:59
【中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者】我想請問廣東發(fā)改委的吳道聞副主任，我們注意到廣東省以“制度+技術(shù)”全力構(gòu)筑 “一門式、一網(wǎng)式”的公共資源交易平臺體系，不斷推動政府“放管服”改革縱深發(fā)展，請您具體介紹一下，廣東省在公共資源交易領(lǐng)域是如何落實“放管服”要求的？謝謝。2016-12-01 12:13:23
【吳道聞】謝謝提問。政府落實“放管服”，特別是在公共資源交易領(lǐng)域更加要體現(xiàn)如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，這是一個總的原則和目標，廣東緊緊圍繞這樣一個總的目標和原則也做了一些探索和工作，主要有以下五個方面：2016-12-01 12:14:18
【吳道聞】第一，讓權(quán)力可視化。以法律法規(guī)為依據(jù)，對一些制度規(guī)則進行修訂、廢止和完善，形成以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、制度規(guī)范為主體，辦事指南和規(guī)范作為補充，全方位、全覆蓋的公共資源交易制度體系。比如目前廣東已經(jīng)出臺了35個制度規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范，通過這些制度的建設(shè)，明確了各個環(huán)節(jié)、各個主體，也包括我們綜合管理部門、行政監(jiān)管部門、交易平臺、市場主體等各有關(guān)單位的權(quán)力清單、責(zé)任清單在哪里。這是第一個，我們非常重視，讓權(quán)力可視化，清晰各種權(quán)利邊界。比如說我們的平臺主要是提供服務(wù)，不能對交易活動設(shè)置一些非法的準入門檻。交易項目發(fā)起方還可以自主選擇交易平臺。通過各方權(quán)力明晰化，讓各方明確自身的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，促使各方能夠依規(guī)依法承擔(dān)起自己的責(zé)任。
第二，標準化的服務(wù)。廣東也出臺了場地設(shè)施52項標準，還有服務(wù)的16項標準。通過這些政策要求，要從標準上全面規(guī)范全省交易平臺的建設(shè)和運營。通過標準化以后可以提高資源和信息的使用效率，也可以促使整個交易平臺體系和服務(wù)水平的提升。這是實現(xiàn)服務(wù)便捷、服務(wù)高效必須要做的，也是我們目前正在全力推進的。
第三，扁平化的管理。就是通過平臺的整合、政府的平臺、數(shù)量的精減、合理的布局，再通過交易系統(tǒng)的全面融合，構(gòu)建所謂的“一門式”平臺體系，通過服務(wù)系統(tǒng)的全面貫通，打造“一網(wǎng)式”信息服務(wù)模式，我們還把全省的專家?guī)爝M行全面整合，實現(xiàn)全省“一庫式”的專家管理。通過“一門、一網(wǎng)、一庫”的整合以后，再通過省網(wǎng)上辦事大廳對全省各級各類的交易平臺實行扁平化管理，避免了以前常有的公共資源交易的碎片化和信息孤島的問題。總體上，通過省的網(wǎng)上辦事大廳對所有的平臺進行扁平化、標準化管理，真正打造全省的“一號、一窗、一網(wǎng)”公共資源交易政務(wù)的服務(wù)模式。2016-12-01 12:14:59
【吳道聞】第四，協(xié)同化的監(jiān)管。整合以后如何有效監(jiān)管？我們除了建立統(tǒng)一監(jiān)管和各分級屬地的監(jiān)管以外，主要還全力推進電子化的行政監(jiān)管。利用現(xiàn)在的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過在線的實時監(jiān)管、全程留痕管理、大數(shù)據(jù)挖掘、電子案卷等手段，來提高行政管理的效能。同時，全方位暢通社會監(jiān)督的渠道，再通過信用管理以及創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理，搭建一個縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管的監(jiān)管體系。接下來還要實施市場評價和第三方評價，通過這些手段措施，來促進平臺服務(wù)水平的提升。
第五，市場化的競爭。作為廣東來講，特別注重充分發(fā)揮市場的競爭作用，政府不應(yīng)該對公共資源交易平臺整合工作大包大攬。因此，廣東省積極鼓勵市場主體依法建設(shè)交易平臺，對符合國家標準的平臺，無論平臺性質(zhì)是什么，我們都一視同仁，納入全省平臺體系進行管理。目前，廣東招投標方面，就有十幾家社會主體建了電子化交易系統(tǒng)。通過各類平臺充分的市場競爭，可以有效促進整個平臺體系的服務(wù)水平提升和效率、效益的提高。2016-12-01 12:15:17
【吳道聞】應(yīng)該說，廣東在公共資源交易“放管服”方面，圍繞上述五個重點，做了一些有益探索，也取得了一些成效。我就簡單介紹這么多。2016-12-01 12:15:37
【中國改革報改革網(wǎng)記者】我的問題是，貴州省為什么要推進數(shù)字證書交叉互認？它對市場主體又會帶來什么樣的好處？2016-12-01 12:15:47
【張洪】大家都知道，數(shù)字證書的交叉互認一直以來都是公共資源交易領(lǐng)域備受關(guān)注的痛點和難點。剛才李亢司長已經(jīng)談到了，數(shù)字證書是我們市場主體參與各類公共資源電子交易進程中身份認證和交易信息保密加密的重要載體，也就是我們通常所說的"網(wǎng)絡(luò)身份證"。
貴州在實現(xiàn)數(shù)字證書交叉互認之前，和全國所有的公共資源交易領(lǐng)域一樣都存在一個共同的通病，那就是我們的數(shù)字證書服務(wù)機構(gòu)在各個交易平臺上為參與交易主體提供數(shù)字證書服務(wù)的同時，從各自的經(jīng)濟利益考慮，都互設(shè)壁壘、互不兼容互認。我記得有一個投標企業(yè)，無奈的向我展示了他拿著的一大包鼓鼓囊囊的數(shù)字證書，并且苦笑者說，真是“狗比人多”啊。他說的“狗”是什么？就是我們所說的電子狗，就是我們市場主體經(jīng)常使用的這個鑰匙。這個行為導(dǎo)致了交易各方每到一個平臺進行不同種類交易的時候都要重復(fù)辦理若干把數(shù)字證書，并且在若干個平臺之間來回折騰，既增加了他們參與交易的經(jīng)濟成本，耗時耗力，真是苦不堪言。這個現(xiàn)象如果不及時加以整治，我們黨中央、國務(wù)院提出的要切實為企業(yè)減負的要求將會成為水中花、鏡中月。2016-12-01 12:16:56
【張洪】為此，貴州省以這一痛點為突破口，整合了省市縣三級平臺的力量，通過半年的時間攻堅克難，建成并成功運行了覆蓋全省的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)，徹底打破了在貴州從事交易數(shù)字證書服務(wù)的各個企業(yè)之間的技術(shù)壁壘，實現(xiàn)了數(shù)字證書跨區(qū)域、跨平臺、跨系統(tǒng)的交叉互認，達到了“一狗跑全省”的目標，解決了投標企業(yè)參與交易企業(yè)所說的“狗比人多”的怪象。目前，我們第一步實現(xiàn)了由在貴州省各個交易平臺上面提供服務(wù)的4家CA公司，6家電子印章公司所發(fā)出的6萬多把數(shù)字證書，在全省所有交易平臺上面的交叉互認。現(xiàn)在，凡是在貴州省參與各類交易的企業(yè)，只需在省內(nèi)任一數(shù)字證書服務(wù)機構(gòu)辦理一把數(shù)字證書，注冊一次企業(yè)信息，登陸一個交易平臺，就可以完成所有交易事項。2016-12-01 12:17:36
【張洪】我們初步統(tǒng)計了一下，我們?yōu)閰⑴c交易企業(yè)辦理的數(shù)字證書的瘦身率達到了66.72%。僅這一項，就為參與交易企業(yè)每年直接節(jié)約經(jīng)濟成本達4000余萬元，間接節(jié)約的經(jīng)濟成本不可估量。貴州省公共資源交易平臺整合改革不斷釋放紅利，良好的發(fā)展環(huán)境以及較低的交易成本，吸引了來自于全國32個省、市、自治區(qū)（直轄市）的有25000多家投標企業(yè)，2400多個代理機構(gòu)，3000多家委托人，4500多個競買人涌入貴州參與了省市縣各級平臺參與競爭，極大地激發(fā)市場競爭的活力。我們做了一個初步的統(tǒng)計，貴州省每天平均完成的交易額達到近26億余元。通過數(shù)字證書的交叉互認，有力地倒推全省形成了一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一套流程交易、一個規(guī)則主導(dǎo)、一庫專家共享、一證全省通用的互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易全覆蓋、全聯(lián)通、全過程、全方位、全天候服務(wù)新模式。我就簡單的介紹到這里，謝謝！2016-12-01 12:17:52
【趙辰昕】謝謝李司長和幾位主任。剛才我們共同為大家介紹了公共資源交易平臺整合情況，包括試運行的一些情況，回答了大家的問題，還介紹了很多很生動的案例。會前我們進行了交流，地方的各位主任都跟我講，希望我代他們向大家發(fā)出一個邀請，希望在座的記者朋友能夠到地方公共資源交易平臺，實地調(diào)研采訪，做一些深度的報道，我想大家聽了這些介紹，特別是生動的案例，肯定也會有這方面的想法。國家發(fā)展改革委政研室新聞部門愿意為大家提供聯(lián)絡(luò)服務(wù)，如果有需要可以跟我們聯(lián)系。
今天的發(fā)布會就開到這里，感謝大家的參與，今天發(fā)布會由中國網(wǎng)做現(xiàn)場的圖文直播，國家發(fā)展改革委的微信、微博將同步發(fā)送相關(guān)內(nèi)容，歡迎大家關(guān)注。謝謝大家的參與！2016-12-01 12:18:02
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