后招標(biāo)法時代 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)何去何從
2017年12月27日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（下文簡稱《招投標(biāo)法》）修正案，業(yè)界期盼已久的大事終于落定。本次修法“重磅”之處在于取消了招標(biāo)代理資格，以此為時間節(jié)點，我們進(jìn)入了后招標(biāo)法時代。取消代理資質(zhì)，招標(biāo)代理從壟斷競爭轉(zhuǎn)向充分競爭，這是建立市場競爭機(jī)制、貫徹落實放管服的具體舉措，對招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。筆者認(rèn)為將主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是定格資質(zhì)等級。政府不再審批招標(biāo)代理資質(zhì)，一方面進(jìn)入市場的門檻不復(fù)存在，等級制度也隨之終結(jié)；另一方面，已獲得的資質(zhì)將更具稀缺性，在某種程度上甲級永遠(yuǎn)是甲級，乙級永遠(yuǎn)是乙級。代理資質(zhì)被定格在《招投標(biāo)法》修訂前的狀態(tài)，招標(biāo)代理的原有資質(zhì)和等級還將持續(xù)地、長期地在市場競爭中發(fā)揮作用，對客戶選擇產(chǎn)生影響，這不是短期內(nèi)所能消弭的。這對原有資質(zhì)等級高的機(jī)構(gòu)而言意味著利好，而對于非甲級機(jī)構(gòu)而言，失去了晉級的機(jī)會，不見得是利好。
二是加劇市場分化。在蛋糕總量相對固定的情況下，新的機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場將使本來就供給過剩的市場更加擁擠，引起市場格局的分化和重構(gòu)。可能會出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)，這有利于具有一定市場基礎(chǔ)的招標(biāo)代理做強(qiáng)做大，并購重組、連鎖經(jīng)營。
三是推動行業(yè)提升。市場競爭是企業(yè)進(jìn)步的核心推動力，政府的監(jiān)管作用并不是最重要的因素。作為政府而言，能夠充分競爭的市場一般不會選擇特許經(jīng)營。那些操作規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)格、專業(yè)強(qiáng)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在激烈的市場競爭中進(jìn)一步發(fā)展壯大、脫穎而出，是市場規(guī)律使然，也是修法初衷。在招投標(biāo)活動中，“人”的因素是關(guān)鍵。招標(biāo)投標(biāo)飽受詬病，人為因素有多少？通過市場化競爭機(jī)制促進(jìn)“人才”這一關(guān)鍵要素充分涌流和優(yōu)化配置，在隊伍建設(shè)方面打造出優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，正是立法者所樂見。本次修訂法律從機(jī)構(gòu)與人才這兩個根本環(huán)節(jié)入手，不失為高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計。
四是，短期內(nèi)市場會出現(xiàn)無序競爭。資質(zhì)取消意味著市場門檻的降低，市場壁壘的破除，很可能導(dǎo)致過度競爭、甚至惡性競爭。而靠市場自身的發(fā)育走向良性和有序競爭將是一個長期的過程。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，近二十年的特許經(jīng)營歷史，行業(yè)也培育出了具有代表性、領(lǐng)軍型的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在市場化轉(zhuǎn)型過程中將會發(fā)揮中流砥柱作用，保證競爭的品質(zhì)和高度，市場的無序?qū)⑹蔷植俊⒎侵髁鞯摹?
后招標(biāo)法時代，面對制度變化和市場格局之變，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)該如何應(yīng)對？
一是順應(yīng)政策變化，強(qiáng)化品牌建設(shè)和市場競爭意識。原來的強(qiáng)大靠的是自身努力更是行政力量，政府的一個短名單就可以決定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行業(yè)地位，而未來主要靠市場這只看不見的手。自由競爭環(huán)境下招標(biāo)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的重心要從重資質(zhì)轉(zhuǎn)向樹品牌、轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作甚至資本運(yùn)作，在市場競爭中做大做強(qiáng)。樹立市場意識，相信市場力量。
二是適應(yīng)客戶需求，提供專業(yè)服務(wù)和綜合咨詢服務(wù)。單打一的招標(biāo)代理服務(wù)體現(xiàn)了專業(yè)化優(yōu)勢，但難以深度釋放客戶資源，也難以做到收益最大化。不久的將來，包括前期可研、項目論證、規(guī)劃設(shè)計、項目管理、監(jiān)理、造價等綜合性咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)將成為主流。此外，未來的采購方式將更加靈活，招標(biāo)代理應(yīng)逐漸發(fā)展為集咨詢?yōu)橐惑w的采購代理。作為國內(nèi)最大的專業(yè)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)，國信集團(tuán)秉持“一體多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，十幾年前就開始布局綜合性咨詢服務(wù)，PPP咨詢業(yè)務(wù)，這些都走在了行業(yè)前列。
第三，把握行業(yè)趨勢，創(chuàng)新服務(wù)手段和加強(qiáng)深度服務(wù)。“人無我有，人有我優(yōu)”，推出個性化服務(wù)、開展差異化競爭、增強(qiáng)客戶黏性，這些是代理機(jī)構(gòu)競爭力的重要體現(xiàn)。此外，我們還應(yīng)該深刻認(rèn)識到，技術(shù)進(jìn)步將深度影響改變招標(biāo)代理行業(yè)。以我國為例，2016年全國招標(biāo)投標(biāo)項目總規(guī)模達(dá)到20萬億元，其中電子招標(biāo)投標(biāo)覆蓋已達(dá)到50%以上。在這方面，國信集團(tuán)自主研發(fā)的電子招標(biāo)交易系統(tǒng)不僅推廣到眾多公共資源交易中心，還在大唐集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)、內(nèi)蒙電力，南水北調(diào)等大型企業(yè)和大型工程中得到應(yīng)用，得到了廣泛認(rèn)可，搶占了行業(yè)制高點。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，也對專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。未來，程序化的簡單工作將更多由機(jī)器完成，只懂程序性、法律性問題的從業(yè)人員作用將會降低，招標(biāo)從業(yè)人員必須從程序服務(wù)走向?qū)I(yè)化服務(wù)。
過去的十年，我們在B2C領(lǐng)域誕生了兩個世界級的平臺，未來十年將是B2B發(fā)展的黃金時期，會不會誕生新的霸主？未來，國企和政府機(jī)構(gòu)間的B2B可能不是阿里的電商模式所能覆蓋的，而應(yīng)以電子招標(biāo)、競爭性采購為核心，以集中招標(biāo)批量采購結(jié)果的電商化執(zhí)行為特征，首先解決采購的合法合規(guī)性問題，這是中國國情使然，也是中國的招標(biāo)制度所決定的。在這個過程中電子招標(biāo)將發(fā)揮基礎(chǔ)核心作用。電子招標(biāo)對于招標(biāo)行業(yè)和B2B行業(yè)的深遠(yuǎn)影響才剛剛顯現(xiàn)，未來得電子招標(biāo)者得天下。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不僅僅是電子招標(biāo)的使用者，更是電子招標(biāo)的推廣者。客戶安裝電子招標(biāo)平臺后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再簡單的依賴項目而是轉(zhuǎn)向電子平臺運(yùn)營，借此實現(xiàn)從傳統(tǒng)公司向互聯(lián)網(wǎng)公司的轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)有了根基，個性化服務(wù)、差異化競爭和客戶黏性也有了保證。
招標(biāo)投標(biāo)法修訂是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅針對招標(biāo)代理資質(zhì)進(jìn)行修改還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為起草《招投標(biāo)法》的參與者，我們期待法律進(jìn)一步的修訂和制度進(jìn)一步的成熟與完善。修訂招標(biāo)投標(biāo)法，我們迎來了后招標(biāo)法時代。取消招標(biāo)代理資質(zhì)，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作提供了無限想象空間；而國家大力推動的電子招標(biāo)，也為招標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型指明了道路和方向。讓我們抓住歷史性機(jī)遇，為我國招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展譜寫新的篇章。
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