招標投標交易場所"無形"化趨勢及必要性--招標采購管理2014第1期
黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化�！蔽覀冋J為，隨著國家大力推廣的電子招投標工作深入開展，特別是電子信息化技術日益成熟，招投標交易市場的無形化既是信息技術發展趨勢是必然的結果，也是推動工程建設招標投標管理能力現代化的重要步驟。
可節約大量的社會人力、物資資源
目前，全國社區是以上工程建設招投標有形市場占地少的上千平方米，多則上萬平方米，隨著工程建設規模的擴大，許多地方現有面積遠遠“滿足”不了招標項目的需要。據了解，其他如原歌聲成套系統也在積極申請組建機電設備招投標有形市場。這勢必耗費大量的財政資金，占用大量的社會資源，同時也會耗費大量的人力資源。如參考商務部機電產品國際招標的管理辦法，加快電子招投標監管平臺建設，不但不用新建大量的有形市場，還可以將現有的有形市場資源用于更需要的地方，大大節約社會資源。
有利于建立全國統一的行業監管體系
目前，各地關于工程建設領域招投標監管辦法政出多門，標準不一，不少地方在監管中存在不同程度的地方保護主義、濫用職權、干預招標、剝奪市場主體應有權利等違規現象。在實施電子招投標建設電子監管平臺的的過程中，可按照黨的十八大及十八屆三中全會精神，嚴格執行《行政許可法》，遵循簡政放權、政企分開的原則，充分發揮市場機制作用，將市場主體應享有的權利還給企業，遵照《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發[2013]39號）要求，借鑒機電產品國際招標監管辦法，建立符合市場經濟規律要求、符合國際慣例、統一透明的心性工程建設招標投標監管體系。
可進一步實現招標投標過程的高效、便捷、透明
商務部國際招標網絡操作系統從登記注冊、備案到招標結果公示均在網上操作，高效、便捷、透明。據了解，2013年新修訂的《機電產品國際招標投標實施辦法》將減少備案、審批的內容和事項，側重加強事中事后監管，審批節點將由原來的十幾個減少為兩個，網上操作將更加順暢。而建設有形市場不但審核、審批環節多，每次都必須派人到有形市場招標辦辦理，具體辦理人員還必須是經過招辦專門培訓并發有證書的人員才予受理，有時一個環節需要跑幾次才能辦成，而且每個審批環節掌握的尺度并不十分透明。如能參照商務部網上監管體系，可有效的避免上述現象。
招投標交易場所所無形化雖然是發展的必然趨勢，但也必然會遇到許多阻力。要推進這項工作順利進行，必須在以下幾方面有所突破：
第一，突破將招標投標作為反腐工具的觀念。政府通過推行公開招標投標制度，在一定程度上具有預防腐敗的功效，這也是多年實踐證明了的事實。但是，反腐敗和公開招投標是兩個層面的概念，反腐敗的實質是對公權力進行監督和制約，而招投標是社會主義市場經濟中的一種普通的經濟活動，以預防腐敗為由加強監管從而將招投標活動行政化，把一種正常的、應由市場主體主導的經濟活動變為以政府有關部門為主的行政行為，不符合市場經濟的要求。十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用�！倍嗄陙淼膶嵺`證明，靠行政化解決不了工程建設領域的腐敗問題。我們希望政府有關部門，認真貫徹十八屆三中全會精神，不再以反腐和加強監管為由，剝奪市場主體應有權力，扭轉日益嚴重的招投標行政化趨勢。
第二，突破以剝奪投資人權利的行政行為來解決串標問題的思維。當前，串標是招投標實踐中的突出問題之一，政府相關部門的解決辦法就是在招投標過程中設置許多管理環節限制、剝奪投資人應有的權力，將投資人的意向統統當作腐敗來對待，從而讓中標變得更加隨機，以示公正。但事實是串標問題只是現象，根本原因還在于建筑施工單位資質掛靠造成的施工隊伍水平參差不齊。由于掛靠資質具有至多利益因素，施工單位包括建筑特級、一級企業掛靠現象十分普遍，且掛靠單位施工水平根本無法保障。根據國務院投融資體制改革精神，投資人要對項目負終身責任，如果按政府強制實行的標書評標辦法，不允許投資人對施工單位進行考察，取消考察評分，甚至不允許對投標單位進行資格審查、投資人不得進入評委會等，中標單位若是一個掛靠單位，施工水平不高造成工程質量問題或增加投資現象，政府不承擔任何責任，全部后果均要由企業法人承擔。多年實踐證明，把投資人所有意向均以腐敗因素對待，通過剝奪投資人權力的行政辦法解決串標問題，不但解決不了，反而使之更加普遍，而且在增加了中標成本的同時也增加了投資。我們認為，解決串標問題的關鍵在于解決資質掛靠，在資質掛靠問題沒有解決之前，不但不應通過剝奪投資人權力下放的辦法去解決
，反而應給予投資人更大的考察、自主選擇權力，這樣才能減少掛靠單位的市場需求，才能讓投資企業法人負起應負的責任。
第三，扭轉以事前、事中監管為主的現行管理辦法。反腐敗事關黨的生死存亡，治理腐敗的關鍵在于簡政放權和建立對權力的監督、約束機制，十八屆三中全會指出：“堅持用制度管理權管事管人，讓人民監督權力，人權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”腐敗是多方面的，人事任用腐敗、項目審批腐敗、土地審批腐敗，甚至包括資質審批腐敗、資金劃撥腐敗等，凡是有權力的環節都可能產生腐敗，不可能對所有風險點都采取所謂的“事前、事中、事后相結合”的建設有形市場的監管方式來進行。《行政許可法》第十三規定：通過行政機關采取事后監督等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設行政許可。而各地在強制要求招投標活動進入有形市場交易的同時，設置了大量的事前、事后審批環節，每個環節都具有行政許可的性質。我們認為，只要承認招投標活動屬于市場經濟活動的范疇，就應按照十八屆三中全會精神，讓市場而不是行政在資源配置中起決定性作用。有關招投標行政監管部門應根據十八屆三中全會精神和《行政許可法》、《招標投標法實施條例》原則，對現有的事前、事后監管環節重新進行梳理，對沒有按《行政許可法》規定程序設定的審批環節一律按《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》精神重新認定。只有這樣，才能為招投標交易場所無形化和建立規范的電子招投標監管平臺打好基礎。
第四，扭轉通過招投標保障其他行政審批環節的管理辦法�！墩袠送稑朔ā返诰艞l只規定了項目招標前需履行項目審批和資金來源落實兩個前置條件，而現行工程項目招標前期備案必須提供建設工程規劃許可證，而辦理此證之前需有土地使用證、土地規劃證和建筑設計施工圖。這就造成兩個問題：一是與項目建設內在要求相脫鉤，如有的項目需要試樁的技術參數，試樁單位和樁基單位又很難由兩家承擔，但由于許多地方又要求樁基和主體只能是一家施工單位，需一次招標完成，造成樁基單位的招標不規范或無法招標；二是辦理建設工程規劃許可證之前需要提供施工圖，這樣造成施工圖完成后必須等到規劃許可證辦完才能進行招標備案，招標過程又至少需要40天或更長時間。招標完成之后，簽訂合同、施工單位進場前準備嚴守需要40天左右。這兩個過程所需要時間白白浪費，造成投資效益降低，而上述問題完全可以通過招標工作完成之后的施工許可證加以解決。
招標投標交易場所無形化既是電子信息技術發展的必然結果，也是十八大和大八屆三種全會精神的要求。我們希望有關主管部門認真貫徹十八大和十八屆三中全會精神，以壯士斷腕的決心推行簡政放權，理順市場和政府的關系，將市場主體應有的權力還給企業，通過推動電子招投標及監管平臺建設，推動政府治理能力的現代化，建設一個高效、便捷的招投標無形市場，真正為投資人服好務。
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